平内町長期振興計画

さて、今日は青森県の平町にあの、注目してみましょう。あなたが共有してくれた町の公式、えっと、第2期町人仕事創生総合戦略でしたっけ?これを読むと、ま、多くの地方と同じように人口現象っていうかなり厳しい現実に直面しているのが分かりますね。でもただ現状を投いているだけじゃなくて、未来に向けてこうかなり具体的な手を打とうとしている。その中身を、え、一緒に見ていきましょうか。え、そうですね。治療にある人口予測。これはちょっと衝撃的ですよね。2015年に約 1万1000人だったのが2045年にはもう4800人弱までなると半分以下ですか?これは町の存続にも関わるうん。かなり深刻な数字だと思います。ただおっしゃる通り計画からはですね、この厳しい状況をちゃんと認識した上で街の宝であるま、ホタとか豊かな自然を活用してなんとかカ路を見出そうそういう強い意思が感じられますね。まずはその人工現象ですけど、 1955 年のピーク時からずっと減り続けていて、最近は特にそのスピードが上がっているという感じなんですね。はい。あの、要因としてはですね、亡くなる方が生まれる方より多い、いわゆる自然とそれから町を出ていく人が入ってくる人より多い社会、この両方ですね、特に深刻かなと思うのは地域の働き手となる世代。 15歳から64歳の人たち。この層がですね、2015年から30 年間でなんと7 割も減ってしまうという予測が出ているんです。 7 割。ええ、これはもう地域を支える力がこう根本から由来いでしまうということですよね。進学とかあるいは就職を気に若い人特に女性が街から出ていってしまう傾向があの強いようです。実際に町民アンケートの結果なんかを見ても買い物とか交通が不便だとか働く場所が少ないっていう声が町を出るあるいは移住を考える理由としてやっぱり上がってきていますね。7割ですか。いや、想像以上に厳しい数字ですね。で、この大きな課題に対して町としてはどう立ち向かおうとしているんでしょう。戦略の柱がいくつか示されてましたよね。まずは仕事作り。やっぱり平打ちといえばホタ。これはもう外せないですよね。まさにその通りですね。水上げだ日本一を誇るこの養殖ては、え、最大の武器と言っていいでしょう。計画でも単に量を維持するだけじゃなくて加工品の開発とかブランド力を上げることで付加価値を高めていこうと、そういう方向性が強く打ち出されています。具体的な目標として魚客金額 70 億円を維持するとか水産加工品の生産高で 50億円達成とかそういうKPI も掲げていて実際この漁客金額の方は目標超えるくらいあの好調な年島みたいですね。 [音楽] へえ。それはすごいですね。ホた 1 本は足だほというわけでもまあないんですよね。スマート農業の導入支援とか企業誘致にもちゃんと目標を立てて取り組んでいる。実際に企業誘致なんかは目標を達成した年度もあると。ええ、そうなんです。地域の資源を多格的に生かそうという姿勢が見えますね。そしてその仕事を支える人をどう呼び込んでそして定着してもらうか。これが次の柱人作りですね。訪れたい、住んでみたいそして住み続けたいとそう思ってもらうためのまま仕掛け作りという感じでしょうか。観光面では五の平内ホであとは特別記念物の白鳥が被する小ミナとか美しい夏場半島とかこういった資源を生かした体験型の観光に力を入れていますね。その観光客数も目標を超える成果が出ているっていうのはこれは明るいニュースですね。移住の支援策もかなり具体的ですよね。首都首都圏での相談会とか移住者向けの住宅補助金、秋アバンクなんかもやっぱり地道な取り組みが重要になってきますよね。 [音楽] そうですね。そして3 つ目の柱が子供を生み育てやすい街づり。合計特殊率を見ると一時期は県平均を上回っていた時期もあったんですが、最近はちょっと低下傾向にあって実際の赤ちゃんの数も Aと例は5年には29 人まで減ってしまっていると。これは本当にまったなしの課題ですね。なので保育量の完全無償化とか子供の医療費女性といった経済的なサポート。これは子育て世帯にとっては心強いはずです。結婚支援にも取り組んでいますね。そして4 つ目の柱が誰もが健康で心豊かな人作り。ここで掲げられている目標はかなりユニークというか、野心的というか。そうなんですよ。これは長期進行計画の方に盛り込まれているんですが、平均授業圏内 1位を目指すと。県内1位。ええ、かつて、ま、丹名と言われた青森県の中でも特に平均寿命が短かった時期もあったようで、そこからの端命変上を本気で目指しているという意気込みを感じますね。 2018年には健康な街づり宣言というのも行っていますし、例えば漁業従事者向けの健康教室、漁師の健康を考える会とか原を推進するキャンペーン、あとは小中学生の早期の生活習慣とか地域の実情に合わせた取り組みが具体的でこれは面白いなと思いました。実際に全国平均との差も縮まってきているようですしうん。なるほど。業であるホの強化から始まって移住進、子育て支援、そして健康寿命の心まで本当に滝に渡る戦略ですね。町が持っている資源をこう最大限に生かそうというそういう姿勢が伝わってきます。ええ、そうですね。成果が出ている部分、例えばお話にあった漁業収入とか観光客数、企業誘致なんかはこれは評価できる点だと思います。ただ一方で出勝数の減少であるとかあるいは新規収納者の確保これは目標達成した年もあったんですが近年は0が続いているようでこういった計画通りにはなかなか進んでいないさらに厳しくなっているような課題も少なくない。これはまあ平らない町に限った話ではなくて、日本の多くの地方が抱えている共通の難しさでもあるんでしょうけど、やはり計画を実行してプラン、その結果をちゃんと確認してチェック、改善していくアクアトというこの継続的な改善の仕組み、いわゆる PDCAサイクルが今後しっかり回っていくかどうかが正費を分ける限りになるかなという気がしますね。これだけ具体的な計画とこれまでの実績を見てくると本当に色々な可能性と同時に課題も見えてきますね。この話を聞いて、もしあなたがこの平い町の未来を考える、ま、当事者の1人だったとしたら、これらの計画にさらにどんな新しい視点とか工夫を加えることができるでしょうか?例えば強みであるホタと、あの、健康寿命を結びつけるような何か面白いアイデアとか、あるいは間違いとの連携をもっと強化する方法とか色々考えられそうですよね。今回のこの検討があなた自身の思考を深めるそんな1つのきっかけになれば嬉しいです。青森県平町の挑戦。

関連情報まとめ
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自治体公式の紹介・解説
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平内町第2期まち・ひと・しごと創生総合戦略および関連資料ブリーフィング
このブリーフィング文書は、平内町が抱える人口減少問題への取り組みと、そのための「第2期まち・ひと・しごと創生総合戦略」および関連計画に焦点を当て、主要なテーマ、重要なアイデア、および事実をまとめています。

1. 総合戦略の目的と基本的な考え方
平内町は、人口減少・少子高齢化、そして東京一極集中が加速する中で、地域産業の担い手不足や経済規模の縮小、地域コミュニティの衰退といった深刻な課題に直面しています。「第2期平内町まち・ひと・しごと創生総合戦略」の目的は、「人口減少の克服と地方創生」であり、特に「選ばれるまち」となるための独自の施策展開と、町の個性や強みを明確にすることが重視されています。(20200408-192415.pdf, p.1)

この戦略は、町の最上位計画である「第六次平内町長期振興計画」の「戦略的ビジョン」として位置づけられ、両計画の整合性が図られています。計画期間は2020年度から2024年度までの5年間で、PDCAサイクル（Plan-Do-Check-Action）を通じて施策の効果検証と改善が継続的に行われます。(20200408-192415.pdf, p.2-4)

2. 人口動態の現状と将来予測
平内町の人口は、1955年のピーク時19,315人から減少し続けており、特に若年人口と生産年齢人口の減少が顕著です。2015年時点の総人口は11,142人で、国立社会保障・人口問題研究所の推計によると、2045年には4,846人（56.5%減）にまで減少すると予測されています。(20200408-192415.pdf, p.1; 20200409-161045.pdf, p.2)

人口減少の主な要因は「自然減」（出生数より死亡数が多い）と「社会減」（転出数が転入数を上回る）の両方であり、特に社会減は生産年齢人口、中でも女性の流出が大きな影響を与えています。しかし、近年では自然減が加速し、人口減少に拍車をかけています。(20200409-161045.pdf, p.5-7)

合計特殊出生率は2008年～2012年には1.47と、青森県平均（1.37）を上回りましたが、人口減少を抑制するためには、この伸びを維持し、さらに安心して子どもを産み育てられる環境づくりが必要です。(20200409-161045.pdf, p.10)

3. 主要な政策分野と具体的施策
「第2期総合戦略」では、人口減少克服と地方創生のため、以下の4つの政策分野と基本目標が設定されています。成果（アウトカム）を重視した数値目標が設定され、PDCAサイクルによる検証が行われます。(20200408-192415.pdf, p.5)

a. 活力ある産業と魅力あるしごとづくり（社会減対策）「しごと」と「ひと」の好循環を確立するため、基幹産業であるホタテガイ関連産業の強化と高付加価値化、農林水産業の後継者対策、新たな仕事の創出、安定した雇用の確保を目指します。(20200408-192415.pdf, p.5)

目標数値: 漁獲金額（5年後に70億円安定維持）、水産加工生産高（5年後に50億円達成）、新規就農者数（5年間で3人以上）、企業誘致件数（5年間で1件以上）。(20200408-192415.pdf, p.5)
現状と課題: ホタテガイは加工向けが主流で高付加価値化が不足。農林水産業の担い手不足。企業数・従業員数の減少。(20200408-192415.pdf, p.7-8)
主な施策: スマート農業導入促進、農業移住・新規就農サポート、工場設置奨励条例による企業誘致・雇用促進、企業誘致活動、テレワーク・創業準備拠点の検討。(20200408-192415.pdf, p.7-8)
進捗: スマート農業導入農家数は5年間で1経営体の目標に対し、R4時点では0経営体だが、青森市主催のフェア周知や職員研修は継続。新規就農者数も目標に達しておらず、企業誘致も目標達成はこれから。(R5kenshou.pdf, R5tassei.pdf)
b. 「訪れたい」「住んでみたい」「住みつづけたい」まちづくり（社会減対策）地域資源を効果的に活用し、観光振興や移住・定住促進を図ります。(20200408-192415.pdf, p.5-6)

目標数値: 観光等入込客数（5年後に年間18万人達成）、社会増減数（5年後に現状よりも改善）。(20200408-192415.pdf, p.6)
現状と課題: ハクチョウ飛来数の減少と関心低下、不法投棄・海岸漂着ごみ問題、観光資源の連携不足。(20200408-192415.pdf, p.9)
主な施策: ハクチョウのまち再生事業、体験型観光の推進（サイクルツーリズムなど）、新たな「ひらない」魅力発信、平内町移住促進事業、新築住宅建設補助金・中古住宅取得補助金、家賃補助金、空き家バンク制度、移住支援金制度、アパート情報提供。(20200408-192415.pdf, p.9-10)
進捗: 観光等入込客数はR4で195千人となり目標達成。社会増減数はR4で41人減と改善傾向。移住相談者数も増加。新築・中古住宅補助金による移住者も確認されている。(R5kenshou.pdf, R5tassei.pdf)
c. 子どもを産み育てやすいまちづくり（自然減対策）若者世代が安心して結婚・出産・子育てができる環境を整備し、夫婦が希望する子どもの数を実現できる社会を目指します。(20200408-192415.pdf, p.6)

目標数値: 合計特殊出生率（5年後に現状よりも増加）、出生数（5年後に現状よりも増加）。(20200408-192415.pdf, p.6)
現状と課題: 教育費用や保育料の軽減、経済的支援の充実の必要性。若い世代の出会いの場不足。(20200408-192415.pdf, p.11-12)
主な施策: 地域における子育て支援サービスの充実、地域子育て支援拠点事業、放課後健全育成事業、乳幼児・子ども医療費給付事業（高校生まで無料化）、保育料軽減事業（完全無償化）、学校給食費の負担軽減、婚活イベント業務委託事業。(20200408-192415.pdf, p.11-12)
進捗: 乳幼児・子ども医療費給付事業と保育料軽減事業は継続されており、待機児童ゼロが転入動機にもなっている。しかし、出生数や合計特殊出生率は目標達成に至っていない。婚活イベントは形式を廃止し、県とのマッチングシステム導入に移行。(R5kenshou.pdf, R5tassei.pdf)
d. だれもが健康で心豊かなひとづくり（自然減対策）平均寿命の延伸や健康意識の醸成を図り、地域共生社会の実現に向けた地域包括ケアシステムの深化・推進に取り組みます。(20200408-192415.pdf, p.6)

目標数値: 平均寿命（5年後に全国平均との差を男性1.5歳、女性0.4歳に縮小）。(20200408-192415.pdf, p.6)
現状と課題: 平均寿命が全国・県と比較して低い、三大死因による死亡率が高い、食生活や運動不足、喫煙率が高い。豪雪地帯のため運動機会や交流の場が少ない。(20200408-192415.pdf, p.13, 15)
主な施策: 特定健康診査受診率アップ、平内町メディコトリム事業、漁師の健康を考える会、早期すこやか生活習慣病健診（小中学生対象）、だし活で減塩大作戦、禁煙チャレンジ事業、がん検診受診率アップ、地域包括ケアシステムの充実、町シルバー人材センター、元気はつらつ教室・介護予防教室、総合型地域スポーツクラブ。(20200408-192415.pdf, p.13-15)
進捗: 漁師の健康を考える会や早期すこやか生活習慣病健診が継続実施されている。シルバー人材センターの収入額は目標を達成している。総合型地域スポーツクラブも活動を開始している。(R5kenshou.pdf)
4. 計画策定と推進体制
平内町は、町民意識調査を通じて住民のニーズを把握し、若者から高齢者まで生き生きと活躍できるまちづくりを目指しています。(20220630-113205.pdf, p.15) 住民意識調査の結果から、「住みやすい」と感じる住民が多いものの、「活気がない」と感じる住民も多く、若者の流出や雇用の機会創出が課題として挙げられています。また、「買物不便」や「交通不便」といった生活環境に関する課題も認識されています。(20220630-113205.pdf, p.15-16, 21)

計画の推進においては、町長、町議会、町民、有識者を含む「平内町まち・ひと・しごと創生会議」や「平内町長期振興計画検討委員会」など、多様な主体が参加する体制を構築し、PDCAサイクルを通じて効果的・効率的な取り組みを進めています。(20200408-192415.pdf, p.4; 20220630-113457.pdf, p.109-113)

5. 平内町の特性と将来像
平内町は青森県のほぼ中央に位置し、青森市に隣接する地の利を活かしつつ、豊かな自然環境、特に養殖ホタテガイ（水揚げ日本一）と国の特別天然記念物である「小湊のハクチョウおよびその渡来地」が特徴です。(20220630-113110.pdf, p.6-7; 20220630-113334.pdf, p.67)

町の将来像として、「人、自然、産業が輝く魅力あふれるまち」を掲げ、以下の4つの基本理念を推進しています。(20220630-113227.pdf, p.25; 20220630-113539.pdf, p.1)

健康長寿なまち: 全ての町民が健やかに生活し、生きがいを持って輝けるまち。
力強い産業のまち: 基幹産業の発展と新産業・雇用の創出により、若者や移住者が魅力を感じるまち。
風土を愛するまち: 豊かな自然と伝統文化を次世代へ引き継ぐまち。
ともに生き、支え合うまち: 町民が協力し、課題解決と活性化を目指すまち。